新就业群体主要由快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等构成。他们数量庞大、流动性强、工作形式灵活，对基层党建、治理和服务体系提出了新要求。坐拥重要物流港口，浙江省宁波市北仑区常住集卡司机2万多名。近年来，北仑区不断加强党的基层建设，跳出依靠企业抓职工党建的传统模式，以社区、停车场、司机驿站等为载体，充分运用移动互联网等技术手段，探索与集卡司机工作生活特征相匹配的党建新模式，为新就业群体党建提供了新思路。
北仑区是宁波舟山港核心港区所在地，常住集卡司机2万多名。他们来自全国各地，具有新就业群体的典型特征：去雇主化，2.67万辆集卡车辆中的80%为个体所有；流动性强，每年约有20%-30%的司机离开或新进入北仑，34%的司机以车为家；组织关系弱，99%以上的党员是流动党员。
针对“无人管”难题，北仑由区委组织部牵头组建工作专班，“两新”工委牵头抓总，成立北仑区交通物流行业党委。通过压实交通物流行业党委的主管责任、所属企业的主体责任，依托村社网格构建起党建统领、部门主导、社区服务、司机自治的党建新模式。在该模下，448名集卡司机流动党员被纳入租住地的16个社区党组织管理，同时成立由社工担任支部书记的流动党支部13个。在此基础上，依托社区党群服务中心组建集卡司机云网格，每个云网格安排“1名社工+N名司机党员”动态联系服务400余名集卡司机，实现了区内集卡司机联系服务的全覆盖。
破解“无人管”的难题，重点是明确和落实党建主体责任；而要破解“管不到”的难题，关键是要找准与新就业群体产生强关联的载体。
在北仑，这个载体不仅是集卡司机所隶属的企业，还有停车场、集装箱堆场、仓库、社区党群服务中心等一系列实体。这些实体并非随意选择，而是有着严密的实践逻辑：因为它们与集卡司机工作生活密切相关，只有在这些地方才能看到“真实的”司机，才能为司机提供可见可感的服务，才能通过服务建立起紧固的情感纽带。
以“两场一仓一中心”为抓手，122个“司机之家”“甬爱E家”司机驿站为辐射点，北仑区着力打造集卡司机“15分钟生活圈”，构筑“平时看得见、难时找得着”的红色阵地，以“铁打的社区承接流水的集卡司机”。
在此基础上，北仑区以霞浦街道物流工业社区为试点，围绕集卡司机入职、技能培训、权益保障、退休、居住、子女入学、家属就业、社会保障等工作和生活需求，梳理出14个周期点、124项标准服务内容，形成了“满意度测评+座谈听意见+整改抓落实+标准再优化”的服务闭环。
今年以来，北仑区进一步提升“管得好”的水平，开展集卡司机“安家行动”。瞄准司机安家需求，霞浦物流工业社区设立“2023卡嫂共富工坊项目”，以更好地解决司机家属的就业增收问题。据霞浦物流工业社区党委书记丁慈英介绍，社区通过党建共建方式已链接企业100余家，使230户司机家庭每月平均增收1000元。
由于集卡司机与社区产生了强关联，他们参与基层治理的热情不断高涨。北仑敏感地注意到司机群体的这种心理变化，有意识地为他们创造条件、搭建平台。例如，开展“123先锋工程”，由1名党员司机带2名骨干司机做3项公益；组建“红蚂蚁志愿队”“卡嫂巾帼志愿队”“红管家”等服务组织，带动司机群体及其家属参与社区巡防、文明创建、疫情防控等基层治理工作。
48岁的朱瑞申是山东临沂人，从事运输工作近20年。党建引领的社区化服务，让原本习惯奔波各地的他对北仑的认同感、归属感越来越强。作为外乡人的朱瑞申时常利用空余时间参加各种公益活动，并于2021年光荣入党。在北仑，像朱瑞申这样融入当地社区、积极申请入党的集卡司机还有很多。今年5月，北仑区交通运输局对货运企业1956名司机进行排摸，312人明确表示有入党意愿。
（作者：任峰 同济大学国家创新发展研究院/国家现代化研究院研究员；江奕旸 同济大学国家创新发展研究院/国家现代化研究院 研究助理）
原载于新华网（2023年11月29日)