当下，科技创新已成为全球竞争的核心变量，人才则是这一竞争的根本支撑。谁能吸引并留住顶尖科研力量，谁就能在未来的科技赛道中占据制高点。
近期，中国创新启用专门面向外国青年科技人才的K字签证类别，在全球人才流动格局中迈出了关键一步。但比政策本身更值得关注的是它背后的深层逻辑：它将如何影响中国的科技生态？又将在全球人才竞争格局中扮演怎样的角色？
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全球人才流动的新格局
K签是中国针对国际青年科技人才推出的全新签证类别。它允许申请人独立申请入境，不需要国内担保单位，在中国从事科研、教学、创新创业等活动，最长可停留180天，签证有效期最高可达五年。相较以往的R签（高端人才签）或Z签（工作签），K签具有门槛更低、灵活度更高、适用范围更广的特征。
K签人群重点聚焦于人工智能、集成电路、生物医药、新能源、航空航天等STEM（即科学、技术、工程、数学）相关领域。这些正是中国正在加速突破的“卡脖子”环节。K签的推出意味着中国希望以更开放的方式引入全球科研资源，从“引资金”转向“引智力”，从“制度保障”走向“生态创新”。外媒普遍认为，K签的推出意味着中国正主动加入全球高端人才争夺战，并希望在这场跨国“抢人大战”中塑造新的制度优势。
从全球视野看，这场“抢人大战”早已打响。美国、欧洲、亚洲等主要经济体都在通过签证、绿卡政策等方式吸引科技精英。
在美国，H-1B签证是吸引全球科技人才的重要通道。然而，近年来由于政策收紧、申请流程复杂、审查趋严，大量青年科研人员被迫转向欧洲和亚洲。同时，美国在人工智能、量子科技等前沿领域的签证审核日趋谨慎，一定程度上削弱了其对人才的吸引力。
欧洲则呈现多元化趋势。英国推出“全球人才签证”，鼓励科研人员独立申请并享受居留自由；德国的“全球人才计划”直接瞄准“吸引全球顶尖科研力量”；法国提供“科创人才签证”，支持创新型科研创业。相较于美国的保护主义，欧洲正以制度灵活性争夺年轻创新力量。
亚洲则成为新兴竞争高地。新加坡的Tech.Pass、ONE Pass给予科技创业者极高自由度；日本的积分制签证允许高技能人才三年获永居；韩国的K-Tech Pass则为全球海外人才提供从入境到定居的一站式服务。可以说，亚洲国家普遍在通过制度创新打造“人才友好型生态”。
如今，中国的K签与这些制度相呼应。它不仅是一项签证便利政策，更是一种面向全球创新体系的制度表达。通过这一举措，中国正以更开放、自信的姿态参与国际人才流动的重塑，在全球科技竞争格局中赢得更大的主动与话语权。
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K签背后的深层动因与机遇挑战
K签的出台，既是现实需求的回应，也是战略布局的延伸。其背后蕴含着中国在科技发展、制度改革与国际竞争三方面的深层考量。
第一，顺应科技转型的现实需求。
当前，中国正处于从“制造驱动”向“创新驱动”的转型期。新一轮科技革命加速演进，AI、芯片、生物医药等领域成为全球竞争焦点。面对核心技术难题，中国亟需在科研体系中注入更多国际化、跨学科的人才力量。K签的推出，使中国能够更直接地与全球创新资源对接，吸引那些富有潜力的青年科研力量加入中国的创新体系。
第二，回应国际竞争的战略挑战。
近年来，科技领域的竞争呈现出“制度化”和“地缘化”的趋势。美国在出口管制、人才限制等方面不断强化“技术护栏”，欧洲亦在平衡开放与安全之间谨慎行事。中国此时选择推出K签，正是以开放之姿回应封闭压力，以合作之道化解竞争壁垒。开放本身，就是一种战略选择。
第三，服务科技外交与“全球南方”合作。
K签不仅面向欧美，也向“一带一路”和“全球南方”国家青年科研人才敞开大门。这意味着中国希望在国际科技交流中强化南南合作，通过人才互动推动知识共享与能力共建。这种“以才促交”的方式，正在成为中国构建开放型科技共同体的重要路径。
然而，任何政策创新都离不开落地的考验。K签若想真正发挥作用，还需跨过三道“现实关”。
首先是标准与透明度。目前K签的申请标准、资格认定、就业范围和社会保障等细则尚未完全公布。确保政策执行的透明与可预期性，是吸引国际人才的前提。
其次是科研生态与生活环境。签证只是“入场券”，真正决定人才是否留下的，是科研条件、资源支持、社会环境和文化融入度。中国近年来在科研资金、学术平台、城市国际化等方面进步显著，但在生活便利性、语言服务、家庭支持等环节仍有提升空间。
最后是地方协同与政策落地。K签的生命力取决于地方政府的执行力，如果未能妥善解决中央到地方的“执行温差”，那么外国人才可能面临不同地区不同政策的复杂局面，不利于其在国内自由流动。
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可借鉴的国际经验
在全球科技竞争愈演愈烈的背景下，各国纷纷以制度创新强化人才吸引力。如果中国K签能系统借鉴他国经验、结合本土实际优化制度设计，将成提升政策效能的关键。
首先，英国的经验突出灵活机制与制度衔接的重要性。英国“全球人才签证”通过科研认证、创业签证和居留自由相结合，形成完整的科研生态支持链条。这种签证政策与科研资助、风险投资和知识产权制度的联动，使人才在“入境—创新—转化”环节形成正向循环。对中国而言，K签可进一步打通签证政策与科研平台、资金扶持、成果转化机制之间的壁垒，从“引进人才”走向“成就人才”，打造制度协同的创新生态。
其次，欧盟的系统化战略强调区域协同与政策延展性。欧盟通过“技能联盟”与“人才伙伴关系”构建跨国人才流动体系，实现从教育培训到科研就业的全链条管理。这表明高端人才流动不仅是签证管理问题，更是治理体系设计问题。中国可借鉴其思路，推动K签与“一带一路”科技合作机制相衔接，构建面向“全球南方”的区域创新共同体，以制度合作扩大国际人才政策的辐射面和持续性。
再次，新加坡的“量化引才模式”凸显精细化治理的启示意义。其COMPASS积分体系通过对行业紧缺度、企业多元化、人才贡献等指标量化评估，实现了政策可预测与执行高效的平衡。对中国而言，K签未来可建立基于科研成果、创新潜力与社会影响力的动态积分体系，使政策更具针对性和灵活性，从“行政审批型”向“智能评估型”转变，提升制度吸引力与国际公信力。
最后，加拿大的快速响应机制强调政策敏捷性与竞争意识。其创业签证通过低门槛、高灵活的制度设计，迅速承接美国政策收紧后的人才外溢。这为中国提供了重要借鉴——在全球政策竞争中，速度与调整能力同样关键。K签的实施应具备实时评估与快速修订机制，确保在全球人才政策博弈中保持竞争领先。
总体来看，国际经验启示中国，人才竞争的核心不在签证本身，而在制度生态与治理能力。未来K签的完善，应当以灵活政策吸引人才，以完善制度留住人才，以全球合作激发创新。唯有如此，中国才能在新一轮全球人才格局重塑中掌握主动权。
结语
K字签证的发布标志着中国参与全球人才竞争的制度升级，体现了以规则创新塑造竞争力、以制度供给增强吸引力的战略思维。在全球科技竞争加剧、人才成为核心资源的时代，未来的竞争将不再是单一签证政策的比拼，而是整体国家创新生态系统的较量。最终，中国的目标不应仅是在这场“抢人大战”中分得一杯羹，而是要将引才、育才、用才与留才融为一体，在新格局中确立兼具中国标识与全球感召力的人才治理坐标系，为实现高水平科技自立自强和民族复兴奠定最坚实的人才基石。
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作者：石淳瑜、刘成昊、赵佳文、邵正棋、陶禹彤、马浩然
编辑：马浩然
编撰：同济大学国家创新发展研究院
监制：同济大学政治与国际关系学院、同济大学外国语学院
监审：同济大学网络空间国际治理研究基地