作为二十国集团（G20）轮值主席国，南非将于2025年11月22日至23日在约翰内斯堡主办二十国集团领导人第二十次峰会。这是G20峰会首次在非洲国家举办，被认为是G20历史上具有里程碑意义的一届峰会，南非也因此成为举世瞩目的焦点。然而，美方不会参加本届G20峰会，并反对在未经美方同意下“以二十国集团共识为前提发表任何峰会成果文件”。南非的G20之路频掀波澜。本文摘取多家智库观点，探讨南非G20峰会的关注重点和对全球的影响。
“G20周期”与全球合作的未来
意大利国际政治研究所8月1日发布《一个周期的结束？南非的G20主席国任期与全球合作的未来》。文章提到，南非担任G20轮值主席国，标志着这个2008年全球金融危机中诞生的多边机制，正式完成首个完整周期。与当年各国携手应对危机的情况不同，如今的G20面临共识弱化的问题。美国特朗普政府推行的单边主义，以及全球不平等加剧引发的民粹情绪，使南非提出的“团结、平等、可持续”议程遭遇不小挑战。
图片来源：意大利国际政治研究所
南非自1994年起坚定奉行多边主义，持续代表非洲及全球南方国家表达诉求。在南非的战略中，G20与金砖国家（BRICS）是推动全球治理改革的重要力量：G20成员构成多元，为发展中国家与发达国家搭建了对话平台；金砖国家以促进南南合作为核心，探索减少对美国主导金融体系的依赖，为应对单边主义提供支撑。
然而，南非G20面临明显阻力：美国不仅退出《巴黎协定》、拒绝认可可持续发展目标（SDGs），国务卿卢比奥还明确表示反对南非主推的多元化、公平与包容（DEI）框架及气候议题，将“美国优先”原则贯穿于全球合作中。这种对多边议题的否定态度并非个例，多个国家对多边机制的质疑，冲击了G20运作的共识基础。在此背景下，南非启动的G20成立20周年评估工作尤为重要，该评估通过收集成员国反馈及前政要建议，为G20未来运作提供方向。
G20的当前困境反映出全球治理的深层矛盾：七国集团（G7）等传统多边集团影响力下降，新兴经济体崛起带来多元诉求，但气候、债务等全球性问题仍需各国跨阵营合作解决。对南非而言，其担任轮值主席国的意义不仅在于推动具体议题进展，更在于维护发展中国家的集体利益——确保G20首个周期中达成的发展承诺在2026年后得到延续，推动G20从追求共识转向务实协作，避免多边机制陷入形式化。
G20首个周期的结束，意味着其发展进入新阶段。G20的未来走向不取决于单一国家，而在于各国能否在分歧中达成合作共识。南非在轮值期间的努力，核心是推动这个全球经济协调机制，回归发展与公平的核心目标。
主要大国缺席让G20面临考验
澳大利亚洛伊国际政策研究所11月19日发布《主要大国缺席，二十国集团面临存在意义考验》。文章认为，对南非而言，G20峰会本应是一次展示外交自信的契机，但峰会前夕却因美国总统特朗普的反复表态而受到影响。特朗普最初表示将抵制峰会，随后在与南非总统西里尔·拉马福萨会晤后暗示可能出席。本月特朗普再次宣布不会参加，并援引已被广泛驳斥的“白人种族灭绝”说法，批评南非在国际法院追究以色列责任的举措，甚至呼吁将南非逐出G20。这些言论不仅令两国关系更加紧张，也使峰会氛围更加复杂。
图片来源：洛伊国际政策研究所
特朗普不仅拒绝接受除主席声明之外的任何成果，还使G20可能首次无法达成领导人宣言。领导人宣言历来是峰会的核心成果，体现共识并为全球经济与政治问题制定行动计划；而主席声明则是东道国单方面发布的非正式文件，缺乏约束力。这一变化凸显了共识模式的局限性，也动摇了峰会的根本意义。
拉马福萨坚持认为，美国的缺席不会使讨论脱轨，并强调“他们（美国）的缺席是他们的损失”。然而，南非长期奉行的不结盟政策在当前分裂的国际格局中愈发难以维持。作为东道主，南非必须面对一个现实问题：在中、美、俄缺席的情况下，它是否有足够的政治分量来推动共识，维持议程的动力。
过去四届G20峰会由全球南方国家担任主席国，这在外交上具有象征意义，但并未改变权力格局。中小国家在结构上仍受制约，其“席位”更多是象征而非实质性影响。如今主要大国的退出，更引发对多边体系未来的担忧：若缺乏关键国家参与，G20作为全球治理平台的可信度将遭到削弱。
美国的连续缺席更令人担忧。拜登政府时期，美国官员因预料到政策可能被推翻而不愿作出长期承诺；如今特朗普的脱离则意味着，过去四届全球南方主席国推动的优先事项，包括即将讨论的议题，很可能无法延续到明年由美国担任主席国的议程中。
尽管如此，南非仍试图借此次峰会证明，G20在全球秩序日益分裂的背景下依然能够发挥作用。峰会的真正考验在于：在缺乏主要大国参与的情况下，南非能否维持讨论的势头，并让G20继续作为一个有意义的多边平台存在。
中等强国在G20中迎来新机遇
围绕美国特朗普“抵制”G20的行为，美国哈佛肯尼迪学院的贝尔弗科学与国际事务中心11月19日发布《G20峰会解读》。该文章认为，特朗普的行为不仅凸显了全球格局的深刻分裂，更让G20这个全球经济治理重要平台的有效性面临严峻考验。
图片来源：贝尔弗科学与国际事务中心
在特朗普第一任期内，尽管美国仍出席峰会，但裂痕已经显现：2017年峰会联合声明特别承认美国退出《巴黎气候协定》，同时也在贸易问题上部分采纳了美国立场。2022年，美国财长耶伦就曾因抗议俄罗斯参会而与其他国家官员集体退席。2025年的情况更加严峻，美国在全年大部分时间里跳过了工作会议并拒绝谈判。特朗普最终以“南非侵犯人权”为由宣布全面抵制峰会。
尽管特朗普表示期待在2026年于迈阿密主办下一届峰会，但其未来策略存在多种可能：或是推动符合“美国优先”议程的协议，或是采取最低限度参与，甚至不排除让美国退出该论坛——正如其此前退出世卫组织和《巴黎协定》的先例。分析人士指出，如果美国参与持续不确定，G20协调全球经济政策的能力将严重受损。
在此背景下，巴西、印度、印尼、沙特阿拉伯、南非和土耳其等“中等强国”的崛起尤为引人注目。这些国家在中美之间寻求平衡，既需要超级大国的支持，又坚定推进自身利益。G20的轮值主席机制恰好为它们提供了推进自身议程的平台，而不必完全倒向任何一方。
南非将在G20阐释“非洲立场”
英国发展研究院10月24日发布《G20南非峰会前夕的高层政策磋商》。文章关注到G20约翰内斯堡峰会召开在即，首个担任G20主席国的非洲国家南非，作为连接全球南北的桥梁，正以“团结、平等与可持续性”为核心主题，密集推进多边合作议程，以多元举措践行G20优先主题。从聚焦不平等的专项报告，到能源转型的实践路径，再到妇女赋权与反贫困的长效行动，南非努力将非洲诉求转化为G20议程，并将团结、平等、可持续的非洲立场纳入G20。
图片来源：英国发展研究院
南非总统拉马福萨委托诺贝尔奖得主斯蒂格利茨领衔专家委员会，聚焦全球不平等，撰写首份G20全球不平等问题报告。上周在伦敦举行的相关圆桌会议上，南非总统府副部长莫罗隆与多国学者、智库代表齐聚，探讨南非的G20领导力与多边挑战。英国发展研究院院长泰勒指出，债务、全球基金补充、包容性贸易等议题，均与G20多边合作进程紧密相关。莫罗隆表示，南非期望借主席国身份重振多边团结，推动切实可追踪的政策成果。
在可持续发展领域，南非正发力引领包容性能源转型，T20智库峰会配套活动上，南非总统气候委员会代表皮莱发表主旨演讲，为能源转型政策落地提供方向。妇女赋权成为南非G20议程的重要分支，南非还主办了W20活动。
关键矿产供应链成G20重要议题
意大利国际事务研究所7月30日发表《南非的G20时刻能否推动建设公正的矿产供应链？》。文章认为，在全球能源转型和数字革命加速推进的背景下，关键矿产（CRMs）已成为战略性资源。非洲国家凭借其丰富的矿产资源，正积极寻求通过G20等国际平台推动矿产价值链升级，实现从原料供应向高附加值产业的转型。
图片来源：意大利国际事务研究所
南非的G20工作方案聚焦韧性、资金流向调整与公正转型，其中关键矿产开发是核心。非洲在全球钴、铂族金属、锂和铜供应中占据重要地位：刚果（金）贡献全球约70%的钴，南非主导铂族金属，非洲整体占全球锂产量11%、铜产量17%。2024年非洲能源矿产产值约660亿美元，预计到2040年将增至830亿美元。中东与中国投资加速进入，但本地增值有限，难以推动制造业扩张与就业创造。非洲人口占全球近20%，但制造业增加值仅占2%，亟须通过《2063年议程》提出的大宗商品战略实现工业化。
当前全球关键矿产供应链呈现阵营化趋势，西方与中国、俄罗斯形成竞争格局。这种地缘政治态势既为非洲国家提供了谈判筹码，也使其面临选边站队的压力。值得注意的是，关键矿产供应链建设需要巨额投资。据估计，仅能源领域矿产投资到2040年就需要5900亿至2万亿美元。这种资金规模远超单个国家或地区承受能力，亟须国际合作。
七国集团（G7）已将关键矿产安全列为优先事项，但当前投资规模与实际需求相比仍显不足。美国在特朗普政府时期就将关键矿产置于战略优先位置，但其单边主义倾向可能影响国际合作效率。尽管存在政治分歧，但关键矿产供应链的复杂性意味着任何国家都无法单独完成供应链重构，合作仍是必然选择。
非洲国家正推动建立基于“公正”原则的矿产伙伴关系，强调互利共赢。这种新模式要求国际投资者不仅关注资源开采，更要支持本地加工能力建设和技术转移。加拿大在矿产领域的领导地位、欧盟的规范制定能力以及新兴的“绿色溢价”市场机制，都为建立可持续矿产供应链提供了可能。然而，成功的关键在于能否协调各方利益，在满足发达国家供应链安全需求的同时，实现非洲国家的工业化目标。南非主导的G20为非洲争取话语权提供了历史性机遇，但全球供应链的泛安全化与地缘政治分裂，使合作复杂化。
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作者：黄晶
编辑：马浩然
编撰：同济大学国家创新发展研究院
监制：同济大学政治与国际关系学院、同济大学外国语学院
监审：同济大学网络空间国际治理研究基地