村庄经营,是推进农民农村共同富裕的新尝试。在浙江,村庄经营这一发展村集体经济促进共同富裕的新路子正悄然兴起，一二三产业深度融合。它通过培育或引入新型农村经营主体,对村庄的人、财、物、地、技、产、景、文等“三农”资源统筹规划、配置、组合、营销,将村庄品牌化,促进乡村产业新业态、新模式发展,提升农村价值、农业效益和农民收入。
美丽乡村如何蝶变“美丽经济”
桃园村位于浙江省桐乡市东南部,隶属梧桐街道,户籍人口2555人,耕地面积3200多亩。桃园村有2500多年的槜李栽培历史,被称为“槜李之乡”,入选农业农村部第八批全国一村一品示范村镇名单。60岁的村民周雪康告诉我们,他种了4亩槜李,2021年收入8万元。1斤槜李品相不好的可卖30多元,品相好的能卖80元。
桃园村种植槜李1800多亩,种植户有500多户,户均槜李收入达5万元。槜李保鲜期短、运输难,卖不出的次果,可通过深加工做成槜李啤酒、槜李果汁、槜李冰激凌等产品。
不仅如此,桃园村还组织开发了槜李盲盒、“丑西施”卡通人物笔记本、杯垫等文创产品,举办桃李文化节,建设了650米长贯穿千亩槜李园的空中景观栈道,吸引了不少长三角的游客。2021年桃园村接待游客10万人次。2020年桃园村村民人均可支配收入达3.58万元。
浙江桐乡桃园村槜李园中的栈道（无人机拍摄） 徐昱 / 摄
桃园村是浙江美丽乡村建设的受益者。2017年以来,桃园村获得省市镇财政资金,包括浙江省历史文化村落保护利用重点村、嘉兴市党建引领美丽乡村建设精品线、嘉兴市三治融合示范点等，共8000万元,分两期投入到村庄改造建设中。
一期主要是道路、绿化等村庄基础设施建设和槜李堂、水吧、微民宿等初步业态设置,农房外立面改造及村内旅游标志系统建立等。二期主要是建立游客服务中心、茧画馆、皮划艇俱乐部、大型民宿、空中赏花栈道、一号文件展示馆等,修建更多公共旅客服务中心、公共厕所等文旅设施。
这些钱“砸下去”之后,如何把美丽乡村变成“美丽经济”,激发出农村集体经济、产业发展的内生活力?2019年,桃园村围绕槜李产业启动村庄经营模式探索,想办法吸引多元投资、推动专业运营和产业融合升级。
桐乡桃园槜李文化有限公司是桃园村村庄经营的主体。该公司由桃园村和梧桐街道投资平台合资成立,梧桐新农村建设投资有限公司出资800万元占股80%,桃园村占股20%。成立近3年来,槜李文化公司两大股东围绕桃园村村庄经营已完成相应出资,公司运营良好。
桃园村党总支书记凌峰介绍,槜李文化公司围绕槜李在二产、三产上规划布局。第一,以委托生产的方式,将槜李酒饮的生产交给桃园酒业有限公司代工。第二,通过委托设计、加工,开发出槜李抱枕、蜡烛等槜李文创产品。第三,租用一号文件馆、三治学院、槜李堂等村集体资产,改造升级后转租给活水教育公司开展研学培训。第四,租用村集体建设用地运营茧画馆。第五,租用村集体建设用地自建和租用农民闲置房屋改建两座民宿,并计划转租给第三方专业机构运营,目前正在招租。
桃园村“村庄经营”架构图 （图表来源 ：同济大学国家现代化研究院课题组）
总体来看,桃园村将村庄部分资产的经营权给了槜李文化公司,槜李文化公司又将部分经营权租给了不同专业方向的第三方公司,桃园村在村庄经营上实现了双层经营、双层获益。槜李文化公司租用村内物业、设施,需要向村集体支付租金,未来实现盈利也要给村集体分红,村集体可以获得双重收益。
村庄经营的另一个主体是桃园村股份经济合作社下属企业桐乡槜美物业有限公司。槜美物业雇13名本村村民,承包桃园村的保洁、绿化等工作,每年获得村股份经济合作社支付的50万元费用,并正谋划承包周边村庄物业保洁业务来扩大收入来源。
“村庄经营推动了村民增收,村庄价值被挖掘出来了。”凌峰告诉我们,尽管槜李文化公司暂时盈利有限,但带动效应已经显现:文旅开发带来稳定客流,槜李销量、价格有了保障,槜李种植面积、产量和经济效益稳步提升。乡村闲置的集体资产也得到了有效利用。“村里的一处旧仓库被一家餐饮公司承包,年租金由原来的3万元升到15万元。”
破解难题求索乡村振兴新路径
桃园村的村庄经营属于村企合作经营型,桐乡还出现了集体经营型、民企经营型等多种村庄经营类型。2020年,桐乡市城乡居民人均收入比值仅为1.55;农村居民人均可支配收入40358元,大约是全国平均水平的2.4倍。
桐乡市农业农村局相关负责人说,村庄经营在农村集体产权制度改革的基础上,完善了双层经营体制,构建出农民致富的新载体、新通道,破解了一直困扰乡村振兴、共同富裕的四个难题:
第一，破解农村“统分失衡”难题,推动农村集体经济现代化升级。村庄经营引入优质资源要素,通过村集体独资或合资方式,对整个或部分村庄统筹开发,为培育集体经济注入新活力。汇丰村党委书记陆炳康介绍,康馨文化园是汇丰村村民委员会通过村办企业100%持有的乡村产业发展项目。该项目通过将汇丰村600亩土地进行整体开发,让汇丰村集体经济有了新的经营主体。2019年、2020年实现营业收入270万元、105万元。陆炳康说:“疫情之后,我们的婚纱摄影基地也将投入运营。未来康馨文化园年营业收入预计超过2000万元。”
第二，破解“三重三轻”难题,推动“三农”资产价值发现和增值。桃园村的例子就充分说明了这一点。梧桐街道把道路整修、民房外立面翻新、镇级精品线、美丽乡村党建精品线等系列项目做成总额8000万元的项目包,推进桃园村整体改造开发。桃园村通过多元资金整合使用,实现村庄资源盘活,破解“重投入、轻运营,重生产、轻销售,重规模、轻品牌”难题,实现资产活化。
第三，破解村庄“失血”难题,实现了“两进两回”。桐乡村庄经营扭转了优质要素单向流入城市的窘境,实现了科技要素资源进乡村、国有和民间资金进乡村，青年、乡贤回乡村。华腾牧业公司在湘溪村的猪舍里项目投入达1500万元,汇丰村康馨文化园的婚纱摄影基地获得7000万元民营企业投资。猪舍里、桃园村项目均带动了本地大学生回乡、外来人才扎根乡村。
2021年6月16日，浙江桐乡桃园村的果农在槜李园采摘成熟的果实 徐昱 / 摄
第四，提高劳动参与率,实现收入来源多元化及中低收入群体可持续性托底帮扶。村庄经营实现一二三产融合发展,带来更多就业渠道,农村留守人口充分享受劳动参与率提高带来的红利。华腾猪舍里常年带动大约30名周边村民就业;康馨文化园带动汇丰村35名村民就业,婚纱摄影基地营业后预计能为50名村民提供就业岗位;桃园村村民在周边工厂上班,兼而管护果园、饲养鸡鸭。各村年龄偏大村民、中低收入群体除获土地流转租金外,可担任绿化员、保洁工获得劳动性收入。
深化改革助力集体经济新发展
村庄经营为新型集体经济发展蹚出了一条新路子,但也面临着体制机制、人才、资金等方面的瓶颈,需要进一步深化改革,为其创造更好的体制机制和要素资源条件:
首先,深化农村要素市场化配置制度改革,进一步激发农村集体资源资产增值潜力。同济大学教授吴亮建议:一是完善农村集体产权权能,将村庄经营中的新增集体经营性资产清单化,以股份或份额形式量化到村集体经济组织成员,完善有偿退出及担保、继承等制度;二是大力推动农村集体经营性建设用地入市、闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市,提高村庄经营的要素保障能力;三是开展要素市场化配置综合改革试点,探索赋予试点省份更大的土地配置自主权,支持构建城乡统一、规范的要素资源市场。
其次,探索建立一套运营、决策高效,社会资本与农民利益良性互动、互利共赢的制度系统。村庄经营需要防止强势市场主体侵占村集体和村民利益。中国宏观经济研究院副研究员张义博建议,出台村庄经营指导意见,明确村集体经济组织市场法人地位,推动建立符合现代企业制度的组织治理结构,建立规范化的运营、决策流程,完善集体资产监督管理政策,确保各方共担风险、合理分配收益。在村集体与工商资本成立合资公司时,把接受政府有关部门年度监督、审计作为合约条款。
第三,多措并举培育、引进村庄经营型人才,强化人才激励。可通过外聘和当地选拔方式,培养村庄经营职业经理人。中国宏观经济研究院农村研究室主任涂圣伟等建议,首先挖掘本地人才潜力,通过加强培训遴选一批村庄经营带头人,村集体和村民能干的,优先让他们干。其次鼓励有乡土情结和回乡意愿、能力较强的大学毕业生和外出务工青年,回乡参与村庄经营。此外建立村庄经营人才激励和监督制度,对薪酬回报、政治待遇、精神鼓励作出规定,同时完善相关监督制度。(撰稿：同济大学国家现代化研究院任峰、宫超)
【短评】 让更多新型农村集体经济冒出来
扎实推进共同富裕是新发展阶段的新使命，发展壮大集体经济是推动农村实现共同富裕的重要保证。但当前大部分地区的村集体经济薄弱,带来两方面问题。一方面,家庭联产承包责任制无法单独承载农民共富；另一方面,缺乏聚合能力和吸引力，导致优质要素难以有效流入,乡村产业竞争力偏弱。
不同经济发展阶段会出现不同形式的集体经济，而村庄经营模式成为发展培育新型集体经济的重要创新实践。基层改革实践者将农村要素资源统一打包后推向市场,多样化的村庄,产生了多样性价值,在市场交换中,越来越具有稀缺性,乡村资源越来越值钱了。
从全国范围看，正如业内人士所分析，村庄经营的出现具有多重必然性:建立在家庭承包经营和浙江个体经济发展模式上的农村经济,较难解决“分多统少、分多统弱”问题,村庄经营恰恰可以解决这一问题;美丽乡村建设和城乡融合,城乡要素双向流动加速,为村庄经营提供了要素资源;农村土地、集体产权制度深化改革,也为村庄经营提供了制度条件。
新时代呼唤新型集体经济,村庄经营的探索让我们看到了乡村振兴新思维、新视野、新路径。希望这样的基层探索创新越来越多。
原载：《半月谈内部版》2022年第3期