图：复工复产既是经济社会正常运行和发展的必须，也是打赢疫情防控总体战、阻击战和经济保卫战之必须 新华社
经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，防控工作取得阶段性成效。应对新冠肺炎疫情，既是一场抗疫阻击战，也是一场经济保卫战。在继续分区分级分类抓紧抓好疫情防控的同时，当前要加快推进复工复产，这事关经济社会稳定和国家发展大局，也事关全球产业链、价值链、供应链稳定，维护世界经济发展的大局。
复工复产既是经济社会正常运行和发展的必须，也是打赢疫情防控总体战、阻击战和经济保卫战之必须。当前，疫情防控和复工复产都非常重要，缺一不可，且都不轻鬆。疫情防控关乎人民群众生命健康，复工复产关係人民生计、社会稳定和国家发展。复工就是稳就业，复产就是稳经济。从世界经济发展和全球供应链来看，中国加快推进复工复产，不仅对中国而且对全球意义重大。
中国制造业已经成为全球价值链重要组成部分，研发投入全球第二，全球製造业领域的创新大都离不开中国。2019年麦肯锡全球研究院报告得出一个重要结论：中国对世界经济的依存度在相对下降，而世界对中国经济的依存度在相对上升。事实和数据也证明，作为全球唯一一个拥有全部工业门类的国家，中国供应链优势明显，特别是像家居用品、高科技零部件、纺织服装等行业的全球产业链，高度依赖中国。中国是33个国家的第一大出口目的地，65个国家的第一大进口来源地。
分区分级精準施策
作为全球工业品最大的市场之一，中国的工业产业链不断汲取着来自於世界巨头们的先进技术和产品，然后又源源不断生产各类产品输送至全球各个角落。这次新冠肺炎疫情爆发，导致全球大部分製造业企业受到严重衝击，涉及到产业链的各个环节，世界上众多大型跨国公司都因为疫情被迫停产或者减产。因此，加快推进复工复产不仅中国发展的急需，也是稳定全球供应链和世界经济发展的共同目标，更是中国作为负责任大国对世界的贡献，中国做好疫情防控是对世界负责，复工复产、搞好经济也是对世界负责。
人们看到，中国从中央政府到地方政府，採取了降低融资成本、税费优惠、保障用工等一系列举措，为企业复工创造有利条件。而企业复工时，员工要经过一道道检测、消毒程序后才能上岗。这正是“统筹疫情防控与经济社会秩序恢复”的具体实践。
分区推进企业有序复工复产，重点在於对不同地区疫情防控形势的总体研判，根据疫情风险等级，采取不同的策略。低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序，中风险地区要依据防控形势有序复工复产，高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。
有序推进分级分类复工复产，首先要保障生产供应疫情防控物资需要、保障人民生活必需品供应、保障社会正常运转需要的企业全部复工复产。要把疫情防控物资保障作为当前工作的重中之重，重点开展医疗救治急需的呼吸机、心电监护仪等医疗设备和治疗藥品的组织生产和及时供应，全面提升医用防护服、口罩等防护物资的生产保供能力，统筹协调医用物资全产业链企业同步复工复产，增强企业生产柔性，科学谋劃产能，确保产品质量，强化物资保障协调机制，为打赢湖北和武汉保卫战，以及全国疫情防控全面胜利提供坚强有力的物资保障。加快化肥、农膜、农机装备整机及零部件等涉农企业复工复产，做好春耕备耕物资供应，确保农业生产不误农时。推动食品、日用品等生活必需品企业复工复产，保障民生物资供给稳定。充分利用电商、信息服务等平台，促进产业链供需线上对接，鼓励开展农机等设备的在线维护。
有序推进分区分级复工复产，必须聚焦重点问题、精準发力，在复工中防疫，在防疫中复工。企业是复工复产和疫情防控的主体，非常时期，当有非常之策。各地方各部门在做好疫情防控前提下，更应强化服务意识，加强分类指导，对低风险地区，落实好相关防控措施，简化程序，强化服务，指导企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序；对中风险地区，在做好疫情防控前提下，合理安排企业复工复产，尽快有序恢复正常生产生活秩序；对高风险地区，要继续集中精力抓好疫情防控工作，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。
要落实好分区分级精準防控策略，保障人员有序流动和物流畅通，推动产业链各环节协同复工复产。指导企业用好用足援企稳岗政策，发挥信息化手段优势，积极开展精準对接，协调打通企业员工返岗通道，提高员工返岗率。搭建跨区域人员、物资对接平台，保障运输畅通，统筹解决园区、产业集群内企业人员返岗、生产物资运输等问题，推动企业抱团恢复生产。
突如其来的疫情给企业造成了很多困难，一些企业很难独立消化疫情带来的巨大衝击，特别是服务行业中众多企业以及一些中小微企业承受的衝击更大。在疫情防控任务仍然严峻的形势下，一些企业复工复产面临诸多困难，迫切需要政府“帮一下”、“拉一把”。各地方党委和政府部门要想企业之所想、急企业之所急，积极作为，千方百计帮助企业在复工中防疫，在防疫中复工。
在积极保障企业复工复产的同时，进一步压实企业与工地在疫情防控和安全生产的主体责任，确保疫情防控与复工复产两手抓、两手硬、两不误。要选派优秀幹部下沉一线，对重点企业跟踪服务，指导企业复工复产，扎实做好企业复工复产中的疫情防控工作，实行“一企一策”，落实好生产企业员工疫情防控措施。
政府帮一下拉一把
要千方百计解决企业面临的用工紧张、资金不足、原材料短缺等难题，进一步优化营商环境，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产。要加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目，千方百计帮助企业渡过难关。
要加大宏观政策调节力度和节奏，对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期衝击演变成趋势性变化。积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。
要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。要调整优化投资结构，将中央预算内投资优先向疫情重灾区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。
聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。要着力稳定居民消费，更好满足居民健康生活消费需求，加快释放新兴消费潜力，激发经济内生动力，为打赢疫情防控阻击战和经济社会平稳发展，打下更加坚实的基础。统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的重点任务，为实现今年经济社会发展目标任务而奋斗。
（作者：石建勋 同济大学国家创新发展研究院首席专家）
原文载于2020年3月7日《大公报》